美国竞选让TPP命悬一线

美国总统巴拉克．奥巴马（Barack Obama）在上个月访问越南时重申，他对《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）在今年年底之前获得美国国会批准充满信心。

但随着美国大选的展开，反TPP的情绪日益高涨，现实也许并不那么乐观。

TPP是世界上最大的多国贸易协议，而且是奥巴马“转向亚洲”战略的经济重点。在经过长达5年的谈判后，来自12个国家的领导人今年2月签署了该协议。覆盖全球经济40%的TPP旨在扩大市场、降低或消除关税以及在12个太平洋国家制定从劳工权到知识产权保护的各项共同标准。

但是，这个影响深远的贸易协议生效需要至少6个国家的批准，而这6个国家必须占所有TPP国家85%的国内生产总值（GDP）。因此，TPP进展缓慢，面临着加拿大和日本等成员国的政治阻碍。

TPP被认为会威胁美国就业外，并且已成了美国总统大选的敏感问题，主要政党候选人反对TPP。胜算很大的民主党候选人希拉里．克林顿（Hillary Clinton）180度大转弯反对TPP。她在2012年将TPP描述为“黄金标准”，而其共和党竞争对手唐纳德．特朗普（Donald Trump）称TPP为灾难，警告称TPP会鼓励美国公司在海外的生产。

新加坡拉加拉特纳姆国际研究院多边研究中心的助理教授Kaewkamol Pitakdumrongkit说，奥巴马政党内部的反对以及许多共和党人的反对都表明TPP今年获得通过的机会渺茫。

她说：“与其他贸易协议一样，TPP有利有弊。跨国公司或某些农民能进入新的海外市场，但也有人会遭殃，如劳动密集型产业中的工人。”民主党依赖于工会的投票。支持TPP而得罪工会在大选之际是禁忌。

另外，一些重商的共和党人不满意TPP中的某些细节，例如生物药的市场独占期限，共和党人称这个条款有缺陷，会对产业产生负面的影响。

Pitakdumrongkit说：“竞选正在升温。各党会避免支持TPP等具有争议的立法，因为这么做太危险。那就是我认为奥巴马不能获得足够多的票数在今年批准TPP的原因。”

但是，观察者认为TPP还是有机会进入国会的。

彼得森国际经济研究所副研究员凯斯琳（Cathleen Cimino-Isaacs）说：“如果TPP在2016年还有机会的话，契机很可能是11月大选后的跛脚鸭国会会议。”

反贸易言论会刺激TPP支持者游说在2017年初奥巴马卸任前投票通过TPP。“竞选游说中的反贸易言论并不新鲜，但两党中出现如此强烈的反全球化以及反TPP情绪是前所未见的。在此背景下，奥巴马政府定会在其任期内力争通过TPP。”

大家一直在努力解决这个大规模的贸易协议的遗留问题，例如金融服务领域数据本地化问题。

凯斯琳说：“如果TPP投票拖延到下一届国会，下一届美国总统可能会修改或补充协议，正如《北美自由贸易协定》（NAFTA）和《韩美自由贸易协定》。”考虑到TPP的复杂性，任何重启谈判的尝试都会使它瓦解。

“此外，许多TPP国家都在推动TPP的批准，他们想让美国明白它是唯一一个对贸易施以复杂政治权术的国家。”

亚洲应担心吗？

鉴于这种日益逼近的不确定性，TPP成员国大力呼吁美国加快TPP的批准程序。

新西兰总理约翰．基（JohnKey）3月前往华盛顿参加核安全峰会时说，如果美国国会拒绝TPP，其他人不会坐以待毙，它们会利用现有市场。

新加坡总理李显龙在3月接受《华尔街日报》采访时也对TPP表示担忧，他说对美国很快通过TPP不抱乐观态度。

他说：“我们现在已就协议达成一致。现在，你们要赶紧批准，11月前所剩时间不多。一些人希望你们能在明年1月前批准。我也希望如此，但我们不持乐观态度。”

李显龙说：“但我认为批准TPP是很重要的，不要置之不理或表示‘我们不满意，让我们从头来，我需要一个更好的协议’，因为这样会损害美国的诚信、严肃性和TPP国家对美国的信心。”

同时，马来西亚议会议员TanSri Dato' Abdul Rahim Abdul Rahman对媒体表示，尽管大选中美国总统候选人的反贸易情绪令人担忧，他相信实用主义终会战胜一切。他说：“当然，虽然美国总统候选人的言论不利于国际外交，但我认为终有一天他们会达成一致并考虑国际社会的意见。”

观察者表示，美国的潜在障碍不会影响亚洲政府实施贸易协议的准备工作。

尤索夫伊萨克东南亚研究所高级研究员凯西．李（Cassey Lee）说：“在耗时费神的谈判结束后每个国家都希望TPP尽可能快地获批，但我认为亚洲政府不会焦急失眠，也不会原地等待。”越南、新加坡和马来西亚等国已经开始为某些部门起草新法并进行行政体制改革。

Pitakdumrongkit说：“如果TPP不通过，美国就会失信于人。不能批准TPP意味着该协议的倡导者违约。这不利于美国的海外形象和声誉。”

同时，一方面TPP在拖延，而另一方面，其他亚太行动，如中国倡导的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和中国的“一带一路”则都在开展中。

凯斯琳说：“有没有美国新亚太活动都会进行，尽管RCEP不如TPP宏大，但美国错过了一个重要的积极塑造有助于区域管理和强化与盟友经济关系的贸易规则的机会。”

可以确定的是，美国立法者还是支持TPP贸易协议的。

美国参议员约翰．麦凯因（John McCain）说：“美国要继续扩大自由市场和自由贸易，原因很简单，这么做对我们有利。因此，我将继续推动国会批准TPP。”

他说：“TPP为减少贸易障碍、开放新市场、促进出口、维持美国在这个经济最活跃以及发展最快的区域的竞争力提供了一个重要的机会。批准TPP也将有力证明美国在促进亚洲繁荣、强化与该区域盟友以及伙伴关系方面的努力。美国必须要弄明白这一点。”（编译自channelnewsasia.com）